官辦與民辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，究竟誰在發(fā)放山寨證書？

2025-08-19 15:00:57 投稿人 : manager 圍觀 : 次評論

多家官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，如人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、財政部所屬單位，兩年前曾發(fā)布聲明，造謠、抹黑JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心頒發(fā)“山寨證書”。那么，究竟誰在發(fā)放“山寨證書”呢？

2024年6月25日，《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》徹底打了某些官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)的臉，曝光了人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、財政部等13家所屬單位借助部門或行業(yè)影響力，以違規(guī)開展國家職業(yè)資格目錄以外的資質(zhì)資格認(rèn)定培訓(xùn)，與社會機(jī)構(gòu)合作開展培訓(xùn)，有的還發(fā)放與目錄內(nèi)職業(yè)資格證書樣式、字體極易混淆的“山寨證書”，共取得收入3.47億元。

答案顯而易見，真正的“山寨證書”發(fā)放者是打著政府旗號的某些官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在被“點名“批評后就已心虛，徹底偃旗息鼓，而JYPC即使在被大量“官謠”和負(fù)面輿論困擾的最困難時期，也沒有停止正常經(jīng)營，開展職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)。時間和事實已經(jīng)證明了誰是真正經(jīng)受得住市場檢驗的證書，誰是一罵就當(dāng)縮頭龜?shù)?ldquo;山寨證書”。

審計報告中，披露了官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)的“違規(guī)違紀(jì)”情況

根據(jù)審計結(jié)果公告，現(xiàn)摘錄一些部門的情況如下：

人力資源社會保障部：2021 年至 2023 年，所屬教育培訓(xùn)中心違規(guī)為外部單位舉辦的2個職業(yè)培訓(xùn)署名頒發(fā)證書，收取培訓(xùn)費(fèi) 208.14 萬元，其中2023年 65.22 萬元。

工業(yè)和信息化部：2020 年至 2023 年，所屬人才交流中心在與3 家外部培訓(xùn)公司合作中，通過先低價收取合作方證書費(fèi)、再由合作方高價出售證書等方式，倒賣非職業(yè)資格類培訓(xùn)證書或向合作方讓利，涉及金額301.7 萬元，其中 2023 年 67.24 萬元。

財政部：2021 年至 2023 年，所屬中國財政科學(xué)研究院下屬北京財科珠峰科技有限公司受托開展珠算等級鑒定業(yè)務(wù)時，變相收取已取消的珠算證書工本費(fèi) 10.25 萬元，其中 2023 年2.96 萬元。

金融監(jiān)管總局：2022 年至 2023 年，主管的中國銀行業(yè)協(xié)會下屬東方銀行業(yè)高級管理人員研修院在相關(guān)培訓(xùn)宣傳中，包含從業(yè)上崗證書、職業(yè)能力認(rèn)證等易與國家職業(yè)資格混淆的誤導(dǎo)性內(nèi)容，還違反“繼續(xù)教育可選擇多種方式”的規(guī)定，強(qiáng)制指定1 個繼續(xù)教育平臺，涉及培訓(xùn)費(fèi) 1044.32 萬元，其中 2023 年 136.08 萬元。

應(yīng)急管理部：2020年至 2021 年，所屬干部培訓(xùn)學(xué)院違規(guī)使用國徽標(biāo)志印發(fā)培訓(xùn)證書，涉及培訓(xùn)收入 2041.81 萬元。

中國科學(xué)院：2018 年至 2023 年，所屬心理研究所、所屬中國科學(xué)院大學(xué)下屬培訓(xùn)中心頒發(fā)的 2 類非職業(yè)資格培訓(xùn)證書，存在易與國家職業(yè)資格認(rèn)證混淆的內(nèi)容，涉及培訓(xùn)收入 2.03 億元，其中 2023 年 6778.46萬元。

審計公告表格中，共列出41個單位，其中，涉及培訓(xùn)的共22個。而這22個單位中，有四家單位違規(guī)培訓(xùn)收費(fèi)，且發(fā)放“山寨”證書。

仔細(xì)看看，表格中這四個單位的部分培訓(xùn)證書“易與國家職業(yè)資格證書混淆”，也就是說，學(xué)員可能好不容易獲得一次培訓(xùn)機(jī)會，甚至還自掏腰包，完成了一次行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，并拿到了結(jié)業(yè)證書。但沒想到的是：證書是山寨版，不是正版！至于其他培訓(xùn)收費(fèi)中存在的問題，卻是五花八門，有些也令人大跌眼鏡。

人社部所屬教培中心為外單位的職業(yè)培訓(xùn)署名頒發(fā)證書；工信部所屬人才交流中心倒賣非職業(yè)資格類培訓(xùn)證書；交運(yùn)部所屬救助打撈局轉(zhuǎn)嫁培訓(xùn)費(fèi)用；國資委所屬新聞中心違反“公益一類事業(yè)單位不得從事經(jīng)營活動”的規(guī)定，開展有償培訓(xùn)；教育部所屬中國政法大學(xué)下屬公司無資質(zhì)辦培訓(xùn)班；應(yīng)急部所屬干部培訓(xùn)學(xué)院違規(guī)使用國徽標(biāo)志印發(fā)培訓(xùn)證書。這6家單位，也都是所屬單位違規(guī)。

不得不承認(rèn)的是，這些單位“違規(guī)使用國徽標(biāo)志印發(fā)培訓(xùn)證書”的確讓證書瞬間增色不少。一般來說，能有一本部局會院的證書很難得，能得到封面印有金光閃閃的國徽的證書更不容易。自然，擁有者就比別人擁有難得的榮譽(yù)感和成就感。關(guān)聯(lián)的，是證書帶來的物質(zhì)利益和職業(yè)生涯的無形幫助。培訓(xùn)收費(fèi)，理所當(dāng)然。但發(fā)放證書的，并不直接是這些部局會院，而是其所屬機(jī)構(gòu)。如此一操作，被審計署審計出問題來，這些部局會院還不至于太難堪。有個成語“賣官鬻爵”?，F(xiàn)在沒有了爵位，但有國家榮譽(yù)。得不到國家榮譽(yù)，得一本國家部局會院頒發(fā)的證書好像也不錯。這也是背靠大樹的官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的“山寨證書”能在市場中泛濫的主要原因。

被“點名“批評后，某些單位仍繼續(xù)“斂財”

對于報告中披露的“違規(guī)違紀(jì)”情況，審計署在報告中提到：對重大違紀(jì)違法問題，依紀(jì)依法移交有關(guān)部門進(jìn)一步查處。審計署將持續(xù)跟蹤督促，年底前報告全面整改情況。

審計公告中，中國科學(xué)院所屬心理研究所、所屬中國科學(xué)院大學(xué)下屬培訓(xùn)中心之所以被點名批評、重點強(qiáng)調(diào)，也是因為其頒發(fā)的《心理咨詢基礎(chǔ)培訓(xùn)合格證書》（之前叫《心理咨詢師基礎(chǔ)培訓(xùn)合格證書》），無論名稱還是證書樣式，都太容易讓不明真相的群眾誤以為是學(xué)完就可以從業(yè)的資格類證書，而且因為有中科院這樣的國家事業(yè)單位做背書，更容易讓大家誤以為這是一個國家認(rèn)可的職業(yè)證書。

今年5月，中國科學(xué)院大學(xué)培訓(xùn)中心曾發(fā)布公告稱：根據(jù)上級要求，自2024年全面停止職業(yè)技能類考試業(yè)務(wù)。而某所將最后一次考試安排到2024年11月，可謂不錯過任何一秒“斂財”的機(jī)會。

阻礙國家“放管服”改革，人社部下屬單位在審計結(jié)果公布后原形畢露

很多人可能并不清楚，早在2019年12月30日，國務(wù)院常務(wù)會議就已明確指出，深化“放管服”改革，將技能人員水平評價由政府認(rèn)定改為實行社會化等級認(rèn)定，接受市場和社會認(rèn)可與檢驗。會議確定，從2020年1月起，用一年時間分步有序?qū)⑺皆u價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證；同時，推行職業(yè)技能等級制度，制定發(fā)布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范，由相關(guān)社會組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價、頒發(fā)證書。

2021年版《國家職業(yè)資格目錄》共包含72項職業(yè)資格，其中，專業(yè)技術(shù)人員59項（準(zhǔn)入類33項，水平評價類26項），技能人員13項。與2017年版《國家職業(yè)資格目錄》對比，可以清晰看出：深化“放管服”改革后，人社部人事考試中心，將專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項目擅自增加了5類，水平評價類職業(yè)資格項目擅自增加了26類；人社部職業(yè)技能鑒定中心，將技能人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項目擅自增加了7類。國務(wù)院明確表示“用一年時間分步有序?qū)⑺皆u價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄”，人社部下屬事業(yè)單位卻反其道而行之，不但未將水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄，反而將國家職業(yè)資格目錄“一擴(kuò)再擴(kuò)”“一增再增”，阻礙國家的“放管服”改革。

而事實上，發(fā)表或轉(zhuǎn)發(fā)針對JYPC的侵權(quán)聲明的，多數(shù)是應(yīng)該退出而沒有退出目錄的水平評價機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)都是人社部人事考試中心和人社部職業(yè)技能鑒定中心的“嫡系組織”，這些機(jī)構(gòu)與人社部“二衙門”一起組成利益集團(tuán)，大搞壟斷經(jīng)營，已嚴(yán)重擾亂了技能人才市場評價秩序。

極具諷刺意味的是，人力資源和社會保障部2022年曾印發(fā)《關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書”專項治理工作的通知》，聲稱“一些機(jī)構(gòu)和單位以新職業(yè)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等名義隨意舉辦培訓(xùn)、評價、發(fā)證活動，亂收費(fèi)、濫發(fā)證；一些機(jī)構(gòu)和單位虛假或夸大宣傳，甚至假冒權(quán)威機(jī)構(gòu)名義組織培訓(xùn)、評價、頒發(fā)證書等”，要對技術(shù)技能類“山寨證書”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理。

今年的審計結(jié)果公告，無疑是打了人社部所屬官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)的臉。人社部下屬單位，如人社部人事考試中心和人社部職業(yè)技能鑒定中心，自己就在打著政府的旗號夸大宣傳，違規(guī)發(fā)證。而這兩家單位好似為JYPC專門開設(shè)的“山寨證書”治理專欄，更像是賊喊捉賊，自己組織授權(quán)“嫡系機(jī)構(gòu)”濫發(fā)證書，從中牟利，卻又將25年來兢兢業(yè)業(yè)開展業(yè)務(wù)的民辦發(fā)證機(jī)構(gòu)污蔑為“山寨證書”發(fā)放者，妄圖對其進(jìn)行輿論打壓。

現(xiàn)在，國家審計署的審計報告一出，真正的“山寨證書”發(fā)放者原形畢露，著實大快人心！目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實名舉報詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報行動進(jìn)行到底！