近日，一場因“官謠侵權(quán)”而起的風(fēng)波，正在演變?yōu)橐粓鲫P(guān)于權(quán)力邊界的嚴(yán)峻考問。

江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)和JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心，通過多種渠道舉報以江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明為代表的壟斷利益集團(tuán)，涉嫌違反《刑法》第397條，構(gòu)成濫用職權(quán)罪，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

舉報方指控朱從明組織捏造并散布虛假事實，破壞生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)聲譽，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1500多萬元，并蓄意關(guān)停JYPC旗下多個新媒體賬號，利用職權(quán)騷擾JYPC離職員工，誘尋舉報者，將行政權(quán)力異化為打壓市場主體的工具，成為濫用職權(quán)的典型代表。

 

 

01

濫用職權(quán)的法律界定

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條，行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的，可以撤銷行政許可。這里的“濫用職權(quán)”包括多種表現(xiàn)形式：

超越法定權(quán)限。根據(jù)《立法法》規(guī)定，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。朱從明要求職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)在缺乏法律依據(jù)的情況下進(jìn)行備案，涉嫌超越法定權(quán)限。

違反法定程序。《行政許可法》要求行政機(jī)關(guān)實施行政許可必須遵循法定程序。朱從明在備案過程中，既不明確備案條件，也不規(guī)定辦理時限，使備案制度成為可以隨意拿捏市場主體的工具。

濫用自由裁量權(quán)。朱從明一方面強(qiáng)迫機(jī)構(gòu)備案，另一方面又拒不辦理備案，這種任意行使權(quán)力的行為，違背了行政許可的初衷，將服務(wù)異化為管制。

 

02

權(quán)力越界的典型表現(xiàn)

朱從明濫用職權(quán)的行為具有典型性和代表性：

創(chuàng)設(shè)沒有法律依據(jù)的行政管制。在《國家職業(yè)資格目錄》之外，通過備案制度變相增設(shè)行政許可，增加市場主體負(fù)擔(dān)。

實施差別對待。據(jù)反映，江蘇省人社系統(tǒng)只對已備案但無發(fā)證資質(zhì)的“嫡系機(jī)構(gòu)”發(fā)放財政補貼，而對合法合規(guī)的機(jī)構(gòu)，如JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心，卻設(shè)置重重障礙。

破壞市場公平競爭。通過行政手段干預(yù)市場主體正常經(jīng)營，使合法機(jī)構(gòu)無法享受公平競爭環(huán)境，挫傷企業(yè)創(chuàng)新積極性。

 

03

誘尋舉報者

在朱從明被實名舉報后，一場可疑的電話詢問活動在國慶期間展開。

JYPC十多年來的離職員工，先是收到某律師事務(wù)所的騷擾電話，接著又收到來自025-12333——江蘇省人社系統(tǒng)官方熱線的來電。電話那頭，官方而冷淡的聲音詢問著同一個主題：“有沒有需要舉報江蘇英才公司的問題？”

這些電話的集中出現(xiàn)令人懷疑其動機(jī)。這是正常的民意調(diào)研，還是有針對性的舉報誘導(dǎo)？抑或是精心策劃的舉報誘惑？

根據(jù)《江蘇省社會保險基金監(jiān)督舉報獎勵實施細(xì)則》，舉報獎勵有明確的范圍和程序，其第十七條規(guī)定：“人力資源社會保障行政部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為舉報人保密，不得泄露舉報人相關(guān)信息。”

而對JYPC離職員工的集中電話詢問，令人懷疑這是否符合正常的舉報受理程序。

 

04

權(quán)力任性的嚴(yán)重后果

朱從明濫用職權(quán)的行為產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響：

破壞營商環(huán)境。行政權(quán)力的任性行使，嚴(yán)重破壞了親清政商關(guān)系，挫傷了市場主體的投資信心和創(chuàng)新活力。

損害政府公信力。權(quán)力濫用行為嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心目中的形象，侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

阻礙行業(yè)發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在朱從明分管職業(yè)技能鑒定工作期間，江蘇省職業(yè)技能鑒定工作出現(xiàn)了明顯的亂象，行業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。濫發(fā)山寨證書，騙取國家財政撥款的腐敗行為比比皆是。

 

05

法治的勝利

面對打壓，JYPC并未屈服。2007年，江蘇省工商行政管理局組成專案組進(jìn)行調(diào)查核實，沒有發(fā)現(xiàn)JYPC存在違規(guī)違法經(jīng)營行為。

2011年，南京市人民政府辦公廳曾召集市人事局、勞動局、工商局、稅務(wù)局、公安局、法制辦等多部門組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行了全面調(diào)查。結(jié)果同樣沒有發(fā)現(xiàn)JYPC在頒發(fā)職業(yè)資格證書方面存在問題。

2017年國務(wù)院就JYPC發(fā)放職業(yè)資格證書進(jìn)行發(fā)文督查，江蘇省人民政府組織省市場局、省人社廳、省司法廳和省公安廳等單位聯(lián)合調(diào)查，向國務(wù)院匯報結(jié)果為：JYPC經(jīng)營合法合規(guī)，江蘇省市場監(jiān)督管理局沒有發(fā)錯營業(yè)執(zhí)照。

2022年12月，江蘇省人社廳向人社部書面請示，要求人社部人事考試中心和人社部職業(yè)技能鑒定中心等單位，刪除惡化JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心營商環(huán)境的聲明。

2023年4月25日，江蘇省市場監(jiān)督管理局向JYPC送達(dá)了不予行政處罰決定書，沒有支持人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心的舉報投訴。這堪稱“法治的勝利，也是事實的勝利”。這一認(rèn)定，充分反映了JYPC的合法性。

2023年7月出版的國家市場監(jiān)督管理總局《中國市場監(jiān)督管理年鑒》明確記載：“江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)投資設(shè)立的JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心，是國內(nèi)創(chuàng)辦早、規(guī)模大、法律手續(xù)齊全的第三方職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)”。 

2024年，江蘇省高級人民法院、南京市中級人民法院和南京市玄武區(qū)人民法院都對JYPC的合法性進(jìn)行了充分認(rèn)定。JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心是江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)的合法內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

2025年6月，河南省鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院民事判決書（2025）豫 0191 民初 8298 號。在判決書中，流傳甚廣的“假、山寨、國家不認(rèn)可”等用語被法院判決為侵犯JYPC名譽權(quán)，法院判令被告發(fā)表道歉聲明持續(xù)時間不得低于一個月。

 

 

 

寫在最后

 

 

 

 

 

 

在最近的維權(quán)行動中，JYPC已對逾300家侵權(quán)單位依法提起訴訟，并同步提請刑事追責(zé)。JYPC還宣布將實名向中共中央、國務(wù)院、全國人大等國家機(jī)關(guān)，全面呈報侵權(quán)單位及其主要負(fù)責(zé)人的違法違紀(jì)事實。

五千頁舉報材料被寄出后，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)的辦公室并未恢復(fù)平靜。源源不斷的材料寄往各個相關(guān)部門，意味著這場維權(quán)長征還在繼續(xù)。而法律與事實一次又一次還給了JYPC清白。

權(quán)力必須敬畏法律，這是法治政府的底線要求。每一位黨員干部都要牢記，權(quán)力是人民賦予的，必須用來為人民服務(wù)。要始終對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，唯有如此，才能真正實現(xiàn)“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革目標(biāo)，才能為建設(shè)社會主義法治國家作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

 

 

 

特別提醒

 

 

 

 

 

 

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